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Año IV - Nº 253
Uruguay,   28 de setiembre del 2007
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Francisco Gallinal

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            Más allá de los diarios vaivenes de la coyuntura económica, hay temas que son objeto de nuestra preocupación permanente, y que es buena cosa insistir en poner sobre la mesa. De esa forma, procuramos que las decisiones y acciones adoptadas frente a ese “día a día” tengan una dirección, una consistencia y una articulación imprescindibles con las cuestiones de fondo, sin lo que no tendrán más efecto que en el corto plazo y correrán el riesgo de ser contradictorias con los problemas profundos.

            En esa línea, hemos venido expresando la necesidad de que el país logre guarismos de su relación Inversión/PBI al menos un 40 o 50% superiores a los actuales, (cosa en la que, final y afortunadamente, el Ministro Astori ha venido a coincidir), como condición necesaria para obtener un crecimiento económico importante y sostenido, y menos dependiente de los niveles de precios internacionales de los productos básicos.    

            En ese marco, hemos venido señalando algunas propuestas para que el país genere condiciones para tender a ese objetivo, que tienen como eje poner a la inversión productiva como centro de una política de Estado. Uno de los caminos a transitar a partir de esa definición es el de mejorar las relaciones económicas externas del país, tanto en su plano subregional (MERCOSUR) como extrasubregional (avances hacia un TLC con los EEUU). En el caso del MERCOSUR, proyecto económico sin duda trascendental, aun teniendo en cuenta las trabas y dificultades para el perfeccionamiento de la Unión Aduanera, creemos que Uruguay no ha podido y no ha sabido explotar a fondo las posibilidades que esta le ofrece en el campo del desarrollo de proyectos industriales integrados a las cadenas de generación regional de valor. Uno de los elementos clave en el campo del “no ha podido” ha sido el mantenimiento de diversas asimetrías que dan a los inversores de fuera de la región señales orientadas a disuadirlos de localizar sus proyectos en los países menores del bloque.  En otras palabras, los grandes países/mercados “chupan” inversiones, ofreciendo, además de la seguridad básica de sus tamaños, incentivos de diversa naturaleza.

            Creemos que el slogan “más y mejor MERCOSUR” es bueno siempre y cuando encuentre pistas de aterrizaje concretas para mejorar las condiciones de participación del país y sus perspectivas de crecimiento. Una de las grandes promesas del MERCOSUR fue presentar a Uruguay un gran mercado en dirección del cual orientar las inversiones que podría captar a partir de la capacidad de su recurso mano de obra y buenos servicios, sin las facilidades extraordinarias de las zonas francas, que específicamente fueron vetadas. Sin embargo, las asimetrías en las políticas de incentivos erosionaron tal promesa, distorsionando las condiciones de competencia y la posibilidad de las economías menores de expandir los niveles de inversión productiva. Ello motivó recientemente una ofensiva de Uruguay y Paraguay para eliminar tales asimetrías. Nuestro país presentó un documento sobre “Superación de las Asimetrías en el MERCOSUR”, anexando una propuesta de lineamientos para elaborar disciplinas comunes del MERCOSUR para el otorgamiento de incentivos a la inversión, cuyos contenido compartimos; esperamos que bajo la Presidencia Pro Tempore del Dr. Vázquez estas iniciativas experimenten un fuerte avance y sean aprobadas e implementadas.

            Con todo, nos queda un sabor a poco, como que la idea se queda algo corta, apuntando al propósito de disciplinar y evitar las extralimitaciones en el otorgamiento de incentivos, mas no tanto al de estimular la participación conjunta en nuevos proyectos. No vamos a esperar a que el Partido Nacional asuma el Gobierno en marzo de 2010 para plantear las ideas y propuestas que entendemos son de beneficio para el país, o para crear las condiciones para esa política de Estado que reclamamos. En ese marco, Uruguay debe levantar la bandera de que las inversiones en los países grandes del MERCOSUR, deben reservar en todos los casos una participación a las empresas de los países menores: en el aporte de capital, en la integración productiva, en la cadena de comercialización, o en una combinación de estos. La integración se concreta con la generación de interdependencias reales y permanentes, a partir de la prioridad política y los planes de desarrollo, y hacia allí deben ir los esfuerzos dentro del MERCOSUR. 

 
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