Uruguay 2008: la agenda del oficialismo por 15 leyes por Nelson Fernández Salvidio

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         El debate político sube el tono y el oficialismo quiere evitar que la batalla partidaria con la mira en la carrera electoral le complique la finalización del tratamiento legislativo de varios proyectos.

         Esto se da justo cuando el Parlamento recuperó varias figuras políticas de peso partidario que estaban en el gabinete de ministros y es muy probable, según lo que maneja el propio gobierno, que los enroques de ministerios a bancas legislativas continúen en los próximos meses.

         El Frente Amplio mantiene mayoría absoluta de las cámaras (17 votos en 31 del Senado y 52 bancas de 99 en Diputados), pero igual no le ha sido fácil para el trámite de proyectos considerados esenciales por el propio gobierno, debido a la realidad interna de una coalición gubernamental.

         El oficialismo repasa la cuenta regresiva para la última ley presupuestal con posibilidades de incrementar y variar gastos (rendición de Cuentas de 2007 y ajustes futuros). Además, los legisladores ya piensan en la adecuación de la reforma tributaria. Pero no son éstos los 15 proyectos que figuran en la agenda que en los últimos días manejan 

         Los legisladores del Frente Amplio han coincidido en una agenda de 15 leyes para aprobar en el primer semestre del año. Obviamente es un plazo tentativo pero atiende a una realidad compleja para la política de la segunda mitad del año, cuando la carrera electoral se haga más intensa.

         1. Al inicio del período, la derogación de un decreto que permitía un severo control policial dejó un vacío en la normativa de las autoridades de seguridad para el combate a la delincuencia. Fue una de las áreas en las que la izquierda hizo referencia a su aprendizaje en el ejercicio de gobierno; en este caso en los instrumentos de represión del delito. El Poder Ejecutivo envió en octubre de 2006 el proyecto de "Procedimiento policial; Normas" que ingresó al Senado donde fue aprobado. Tuvo cambios en la Cámara de Diputados y volvió a la Cámara Alta el 20 de noviembre de 2007.

         2. El problema deficitario de la seguridad social abarca todas las áreas y pese a la compleja situación los cambios se han postergado más de lo previsto. Es el caso de la "Reforma de la Caja Policial", un proyecto de los ministerios del Interior y de Economía y Finanzas que ingresó al Parlamento el 30 de noviembre de 2005 con el nombre de "Servicio retiros y pensiones policiales. Régimen. Reforma".

         3. En el mismo plano se inscribe otro anteproyecto de ley por déficit de seguridad social: la Reforma de la Caja Militar elaborada por Economía con el Ministerio de Defensa Nacional y el MTSS.

         4. También la bancada oficialista pretende votar la "Reforma de la Caja Bancaria", un sistema jubilatorio que aparece seriamente amenazado por la relación de aportantes y jubilados que cobran. Situación que se agrava con la posibilidad de eliminar los aportes de jubilados bancarios según una interpretación de la Suprema Corte respecto al IRPF, que implica la supuesta inconstitucionalidad de cualquier carga tributaria a las pasividades.

         5. Los legisladores frentistas asumieron el compromiso de trabajar para que se apruebe la "Nueva Ley de Defensa". El 4 de marzo pasado ingresó el texto del Poder Ejecutivo con el nombre de "Defensa nacional; Ley marco".

         6. En el terreno militar también se proponen aprobar el cambio de régimen en los "servicios de Inteligencia". El proyecto "Dirección Nacional de Inteligencia del Estado" que el 19 de diciembre remitió el Poder Ejecutivo al Parlamento. "Apunta a otorgar al Poder Ejecutivo la flexibilidad necesaria en la elección del Oficial que considere más apto para desempeñar la conducción de la Dirección Nacional de Inteligencia de Estado, organismo al que se ha confiado el servicio de inteligencia que desarrolla el Ministerio de Defensa Nacional y prescindir para ello de las limitantes que establece la disposición que se propone modificar", dice el texto oficial.

         7. Un punto complicado para el plan de la bancada oficialista es la "Ley de Educación". Los legisladores son concientes de que "si no está votada entre agosto y setiembre, no se vota" y temen que con tanta expectativa creada, el tema derive en un final poco estimulante. Es posible  "que la montaña pare un ratón", según un legislador del Frente Amplio.

         8. Un tema central del desencuentro entre el gobierno de izquierda y las gremiales de empresas se expresa en el proyecto de ley sobre "Sistema Nacional de Negociación Colectiva". El proyecto ya está en la comisión de Legislación del Trabajo de Diputados y el debate más fuerte gira sobre el reconocimiento de la ocupación sindical de empresas como método de protesta por asuntos laborales.

         9. El tratamiento de "derechos humanos" es un tema que une a la izquierda. El proyecto llegó al Parlamento con gran expectativa del Frente Amplio y organizaciones vinculadas a la defensa de DDHH con una óptica muy particular. El asunto está en la "Comisión de Derechos Humanos de Diputados" bajo el nombre de "Institución Nacional de Derechos Humanos: Creación" e  ingresó con la firma de "Varios señores Representantes" y espera sanción en el primer semestre.

         Se indica que ese instituto "tendrá como competencias: proponer la suscripción, adhesión, ratificación de Tratados internacionales relacionados con los derechos humanos; promover medidas para armonizar el orden jurídico y las prácticas administrativas e institucionales con los instrumentos internacionales; emitir opiniones y recomendaciones al Estado uruguayo; realizar investigaciones sobre presuntas violaciones a los derechos humanos así como también recibir denuncias sobre presuntas violaciones y divulgar su actuación de la forma más amplia posible".

         10. Aunque parece que es un tema que une a la izquierda… la propuesta del presidente Vázquez para reparar a víctimas de los años de enfrentamientos (tanto de izquierda como policías, militares o civiles afectados por la guerrilla) encontró la resistencia de la bancada oficialista. Ahora se proponen otra ley de "Reparación a ex presos políticos" pero que no tenga la consideración inicial del Ejecutivo. 

         11. Los partidos tienen serios problemas para legislar sobre su propia actividad. Ahora el oficialismo se ha impuesto la meta de aprobar la nueva "Ley de Partidos Políticos" que está en la comisión especial del Senado para ese tema. Hay debate sobre los espacios en radio y TV para la campaña electoral. No aparece fácil un acuerdo entre oficialismo y oposición.

         12. Uno de los proyectos más polémicos, que enfrenta a parte de la bancada de gobierno con el presidente Tabaré Vázquez, es el denominado "Defensa del derecho a la Salud Sexual y Reproductiva" que ingresó a Diputados en noviembre pasado. Varios legisladores insistieron en incluir este proyecto dentro de las prioridades y reclaman una definición de la coalición frentista.

         13. El Ministerio de Economía lo ha marcado como una de sus prioridades: la regulación de las quiebras y concordatos. Los legisladores transmitieron a Danilo Astori la voluntad de acelerar la votación de una nueva "Ley de Concursos y Reorganización Empresarial". El gobierno asegura que esto permitirá "fortalecer el marco jurídico para la reestructuración de empresas".

         14. Diputados recibió al inicio del año el proyecto de "Marco regulador general del Ordenamiento territorial y medio ambiente" que fue a la comisión correspondiente. El texto tuvo origen en el Ejecutivo y ya fue aprobado por el Senado.

         15. Legisladores del Frente Amplio en contacto con el Ministerio de Economía y la Bolsa de Valores procuran acelerar una "Nueva Ley de Mercado de Capitales".

         El último caso de la lista puede reabrir una vieja polémica sobre el papel de las empresas públicas y una eventual transformación en el régimen de derecho público y derecho privado. Algunos dirigentes sindicales han sentido "olor a privatización" y han propuesto reactivar las comisiones que tanto golpearon a los gobiernos de los partidos fundacionales con recolección de firmas y votaciones populares.

         El Palacio Legislativo se prepara para ser el escenario de nuevas batallas políticas entre oficialismo y oposición. Blancos y colorados procurarán tener la iniciativa política con su papel de contralor del Ejecutivo. El oficialismo se cuida de no caer en la distracción del debate y procura acelerar el trámite de su lista de proyectos de ley.