¿Si pensamos en bajar impuestos? Bajar impuestos Los temas que debe afrontar el diálogo político
por Gustavo Lazzari

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Políticas de Corto Plazo Urgentes
Salir de la recesión, la desconfianza y el aislamiento.

          Generar incentivos, crear progreso y terminar con la pobreza (Ningún pobre indefenso, Ningún chico atrás, Ningún gasto inútil)

Objetivos

Recuperar la senda del crecimiento sostenido
Reducir el clima de desconfianza económica
Generar consensos para la formulación de políticas para los objetivos mas importantes (postergados hoy por la urgencia de la situación) tales como reducción de la pobreza, erradicación del hambre cero, consolidación del empleo de calidad, inclusión de postergados, competitividad de la argentina en el mundo.

Herramientas de política pública de aplicación urgente y simultánea.
Ideas concretas para ponernos en marcha
(Política de Shock)

1. Racionalidad tributaria

Cronograma de reducción lineal y automática de impuestos a las exportaciones a cero en un plazo de tres años.
Cronograma de reducción lineal y automática del impuesto a las transferencias bancarias en un plazo de dos años.
Armonización de la liquidación del impuesto a las ganancias a las prácticas habituales contables. (ajuste por inflación)
Cronograma de reducción lineal y automática del impuesto al valor agregado del 21% al 16% en un plazo de cinco años.
Adecuación de las provincias para la eliminación total del impuesto a los ingresos brutos en un plazo máximo de tres años.
Reemplazo de la recaudación del IIBB por un IVA Provincial. La tasa acumulada del IVA nacional y el IVA provincial no puede superar el 21%.

2. Inicio de la discusión seria y racional del régimen de coparticipación federal de impuestos sobre la base de las siguientes premisas

Correspondencia fiscal: Tendencia a un sistema donde la jurisdicción que gasta debe ser la jurisdicción que recauda. De manera que los contribuyentes asocien el sacrificio de pagar impuestos con la provisión de bienes públicos.
Competencia interjurisdiccional de impuestos y marcos normativos
Tope a la presión tributaria nacional y provincial total sobre los contribuyentes.
Establecer un tope máximo consolidado de endeudamiento en relación al PIB.
Análisis de las propuestas de coparticipación fiscal (Avila, Krause, Monteverde, en www.atlas.org.ar)

3. Creación de un Régimen de Trabajo (optativo) para excluidos profundos

Sin perjuicio de la legislación laboral vigente se creará un régimen de trabajo desregulado optativo para desocupados, primer empleo, excluidos profundos durante dos años.
Dicho régimen implica cero impuestos al trabajo y mecanismos de movilidad laboral y régimen de despido abierto por el plazo de los dos primeros años. Régimen similar al monotributo de cuota única para Obra Social.
El régimen es optativo para los nuevos trabajadores y no prorrogable.
Actuará como capacitador laboral en los estratos de mayor vulnerabilidad

4. Políticas social Activa para excluidos

Aumento del gasto social financiado con reducción del derroche fiscal
Reducción a cero de toda publicidad oficial
Eficientizar el recurso humano en las administraciones públicas.
Eliminación de funciones superfluas.
Ningún gasto que no esté directamente orientado a funciones esenciales.
Baterías de cocina del ejército contra el hambre mas urgente
Oferta Sanitaria Móvil donde está la necesidad
Fortalecimiento de la oferta pública de salud y educación.
Reforma integral del sistema penal, carcelario y penal juvenil. Tutores individuales. Recuperación del reo.
Programa piloto (para testear funcionamiento) de “Sistema de tutelaje solidario”. (STS) Mediante el cual, una familia decide aportar en forma directa parte de su declaración (anticipada) de ganancias al sostenimiento de otra familia en condición de extrema pobreza.
Funcionamiento: La familia donante se presentará ante AFIP para obtener un bono de reconocimiento el cual es completado con aportes mensuales. Dicho bono, por ley, será considerado a cuenta del impuesto a las ganancias. El depósito será realizado en un fideicomiso quien en forma automática traslada dicho importe a la cuenta de un beneficiario. El donante puede o no, elegir al beneficiario.
El contrato es anual. Por ley los costos de operación bancaria deberán ser cero. El estado mantendrá el registro de donantes y el registro de beneficiarios al día. Lo importante es el principio un donante para un beneficiario. De esta manera los fondos serán suficientes para atender a parte de la población necesitada en forma concreta. El sistema es 100% voluntario y privado. El control será estatal.

5. Recuperación del crédito público

Racionalización del INDEC.
Formación de cuadros competitivos en el INDEC
Responsabilidad del Congreso: El INDEC será un ente autárquico y autónomo. Solo será regulado por ley del Poder Legislativo.
Reformulación de las estadísticas adulteradas desde 2007
Reincorporación del personal técnico despedido o “congelado”

Reconocimiento de la deuda pública emanada de la deformación de los datos del INDEC. Elaboración en el plazo de 180 de una propuesta de reconocimiento y/o pago de dicha deuda.
Elaboración de propuesta para los hold outs
Iniciar gestiones para el retorno a los mercados voluntarios de crédito.
Recomposición de relación seria y responsable con los organismos multilaterales de crédito
Recomposición de posición ante FMI.
Propuesta de pago a plazo al club de París
Aprobación legislativa de todas las operaciones de crédito público

6. Recuperación del funcionamiento de los mercados

Limitación de las funciones de ONCCA a tareas de control comercial y fiscal
Eliminación de los trámites de ROE, ROI y demás dificultades al comercio.
Eliminación de los controles de precios
Reducción de limitaciones a la inversión extranjera.
Eliminación de Controles Cambiarios.
Eliminación de restricciones a las exportaciones e importaciones recientes.
Cambio de toda la cúpula y puestos políticos de la Secretaría de Comercio, la ONCCA y AFIP, como señal de reestablecimiento de la racionalidad. Concurso público controlado por el Congreso de personal técnico para dichas funciones.

7. Resguardo de los fondos de Ansses.

Aprobación legislativa semestral de la cartera del Ansses.
Criterio de capitalización en los fondos de Ansess.
Prohibición legislativa de usar dichos fondos para gastos corrientes.
Publicidad del menú de opciones de inversión de alta calificación adoptado po el Ansess.
Despresupuestar los ingresos mensuales del ansess para engrosar directamente el fondo de capitalización para jubilaciones y pensiones.

Comentarios finales

         Las propuestas de reducción de impuestos suelen tener la “crítica” habitual que reza ¿“de donde van a salir los recursos que el estado sacrifica”? o bien ¿cada peso que se deja de recaudar por un lado debe tener un correspondiente peso que se recauda por otro”.

         Bajo estas premisas, los impuestos nunca fueron reducidos en la Argentina. Cada gobierno toma la estructura impositiva heredada y agrega sus “novedades tributarias”. Así como en una suerte de “era geológica impositiva” los tributos se van agregando y acumulando.

         Hoy el intrincado fiscal es tal que para las personas de altos ingresos los impuestos totales representan cerca del 50% de sus ingresos. Los ingresos medios tributan entre 40 y 45% y las personas que están en línea de pobreza tributan no menos del 30% de sus magros ingresos.

         Así impuestos casi escandinavos se combinan con servicios africanos.

         Reducir impuestos es una decisión de estado. Una decisión política de magnitud que no debe soslayarse por fotográficos cálculos fiscales. Es necesario considerar la “película” mas que la “foto”. En la “foto” los déficit  fiscales lucen explosivos. Sin embargo, diferente es el análisis si tenemos en cuenta la situación fiscal en términos dinámicos. Suponiendo cierta conducta de responsabilidad fiscal en materia de gastos, es razonable pensar que en el mediano plazo (3/5 años) el incremento de la recaudación propio del crecimiento económico y de los mayores incentivos compense la caída de la recaudación producto de la reducción de alícuotas.

         Es necesario en Argentina plantear el rol del estado. Un estado enfocado en funciones esenciales y en la atención al débil, al indefenso y al excluido es claramente un estado diferente al actual elefanteásico e inútil.

         Hoy quienes pregonan la intervención del estado ven con sus propios ojos la penosa gestión estatal al servicio de los pobres.

         Un estado responsable significa que atiende con eficiencia y sin derroche los asuntos específicos (Justicia, seguridad, salud y educación) y provee bienes y servicios básicos además de una política social activa para aquellas personas más desposeídas.

         El presente proyecto trata de reencausar la economía argentina dada la coyuntura del año 2009. No es un proyecto de largo plazo ni un compendio de políticas de estado. Es necesario plantear estas políticas coyunturales para dar el debate del país que queremos mas allá de la ausencia de debate sobre los temas planteados.

Fuente: Gustavo Lazzari

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